摘要：按照**農業水價綜合改革的要求，在全面分析人民勝利渠灌區的工程、管理及水價現狀的基礎上，結合灌區量水設施運行狀況與現行的水價政策，根據人民勝利渠灌區的生產實際，提出了以改善灌區取水條件、統管灌區內水資源、完善各級渠系為基礎，以節約水用為目標，以水量計量為核心，依靠自動監測和調控等科技手段，支撐灌區水資源的實時調配，降低基層管理負擔，穩定的灌區終端水價，全面提高灌區用水管理水平，推動灌區農業水價綜合改革，探索大型灌區農業水價綜合改革之路。
引言
2017年中央1號文件也明確指出，全面推進農業水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制。通過“花錢買機制”等方式，建立健全農業水價形成機制，同步建立精準補貼和節水獎勵機制，總體上不增加農民負擔，調動各方推進改革的積極性。
根據**對農業水價綜合改革的意見精神和河南省人民政府辦公廳《河南省推進農業水價綜合改革實施方案》的要求，結合河南省人民勝利渠灌區的生產實際，對人民勝利渠灌區水價的綜合改革進行探討，以期推動該灌區農業水價綜合改革的步伐，同時為類似灌區的農業水價綜合改革提供參考。
1 灌區現狀
1.1 灌區概況
人民勝利渠灌區位于黃河下游，引水口設在黃河北岸武涉縣境內。南起黃河，北至衛河，灌溉范圍涉及武陟、修武、新鄉、獲嘉、原陽、延津及衛輝市、新鄉市郊區等8個縣（市），控制總土地面積1 486.84 km2，其中耕地面積9.92萬hm2。設計灌溉面積9.92萬hm2，目前灌區實際灌溉面積7.89萬hm2。
1.2 灌區工程現狀
灌區系統由總干、干渠、支渠、斗渠、農渠5級固定渠道組成。全灌區規劃斗渠548條，總長980 km；農渠6 024條，總長2 738 km，規劃斗農渠建筑物18 590座。現有骨干渠道總長767.06 km；斗渠391條，長658.70 km；農渠1 651條，長688.37 km；斗農渠共有建筑物3 725座，已老化損壞的有915座，完好率75%左右。現有斗農渠長度占規劃總數的36%，建筑物數量占規劃總數的20%。全灌區現有各類配套建筑物5 768座。
1.3 灌區管理
人民勝利渠灌區從開灌以來一直是專管與群管相結合。專管機構由河南省人民勝利渠管理局及其所轄的分局、管理處（段）組成；群管組織主要為灌區受益鄉、村政府，建立了灌區代表大會，以行政區域為單元的農民用水管理組織。截止到目前灌區已成立了21個用水戶協會組織，實際灌溉面積2.33萬hm2，占目前灌區實際灌溉面積的75%，占有效灌溉面積的41.27%。
1.4 水費收取
在水費計收方面，對城市生活用水、工業用水、生態用水和具備計量條件的農業用水，實行按方收費；對不具備計量條件的農業用水，繼續實行按畝定量計收水費、總進水口控制的辦法，分水作和旱作，旱作灌一水收費 135 元/hm2，水稻泡田 210元/hm2，續水每次105元/hm2，末級渠系管理組織按照上述標準加20%管理費，用于管理費用支出。上游供水條件較好的，由農民用水戶協會按年或半年一次性征收，供水條件較差的，按實際用水量，一水一清。
2 量水設施與水價政策
2.1 量水設施
目前，人民勝利渠灌區總干渠、干渠有量水閘門62處，流速儀11處；支渠有量水閘門89處，流速儀2處；斗渠有量水閘門969處，量水堰槽1處。這些站點主要布置在各進水口、節制閘和分界處。
人民勝利渠總干渠，沿途有跌水4個，干渠引水口5個，分干渠及支渠口6個。管理局負責對這些口門進行水量調配，全部利用閘門對水量進行計量。除干渠進水口由管理局計量外，各干渠管理單位在管轄區域內以用水協會為單位對支渠進水口進行用水計量，采用閘門量水。對于干渠開口比較多的。在其分界處修建測橋，采用流速儀量水。支渠灌溉區域在一個協會范圍內的對支渠口采用閘門量水，在兩個及以上的，還要在分界處利用節制閘或流速儀量水，分段計算水量。干渠加斗渠由干渠管理單位進行量水，支渠以下斗渠由用水戶協會根據各自的情況進行量水。由于未級渠系工程失修和老化嚴重，斗渠進水閘破損，有的甚至無法控制，所以斗渠量水覆蓋率和精度都很低。城市及生態用水由灌區管理局統一負責調配，水量由各閘點管理人員實時計量觀測，測試設備有水工建筑物，多普勒流量計，智能型污水處理流量計等方法。
2.2 農業水價
2006年6月經省發改委批準，農業水價以斗渠進水口為計量點（包括總干斗口、干斗口、支斗口），糧食生產用水價格為0.07元/m3，其他農業用水價格為0.10元/m3，上述價格包括以斗渠進水口為計量點的末級渠系水價0.01元/m3。目前，灌區農業水價仍按此標準執行。
對用水戶來說，經營服務性收費的先決條件是計量準確。現行聯產承包責任制，一家一戶的耕地面積不大且地塊分散，末級渠系和農田水利工程不配套，灌區設施不完備難以做到分水到田、計量到戶，對水費征收到戶造成很大困難。灌區擺脫不了按畝均攤的收費模式，導致協會與用水戶矛盾、糾紛不斷，增加了管理和水費征收的難度。
3 農業水價綜合改革
3.1 總體目標
按照以上要求，河南省人民勝利渠灌區農業水價綜合改革總體目標歸納如下：
*一，在實現灌區的水量總體平衡的前提下，灌區各類用水戶配額用水同權同利，辯晰用水許可，促進農業節水和水資源效益的發揮，為建立明晰的用水許可和各用水戶的水權奠定基礎。
*二，在有利于降低總體用水成本和區域終端用水戶用水成本的基礎上，完善灌區水價形成機制，逐步推行分類水價和階梯水價，促進水價合理化。
*三，在完善用水指標分配方法、實施科學用水后，優化財政用于農業精準補貼資金及用水補貼，實施農業精準補貼。
*四，試行節水獎勵政策，促進灌區水資源的優化、農業的可持續發展的同時，生態環境不斷得到改善。
3.2 主要任務
3.2.1 完善基礎設施，提高灌供水保證率
人民勝利渠灌區經過60多年的建設，基本達到了設計要求。但隨著灌區的發展和經濟社會的進步，人民勝利渠灌區的配套工程建設尚顯不足。根據灌區的生產實際，人民勝利渠灌區的農田水利配套工程應從以下3個方面進行建設。
3.2.1.1 取水工程
灌區的取水許可為4.00億m3/年，但由于引水口的游動和下切，多年的平均值均未達到取水標準，嚴重影響了灌區的發展和水資源效益的發揮。優化和改造取水工程，保證灌區具備一定的引水能力是發揮灌區功能、確保農田水利配套工程發揮效益的基本條件。因此，應把改造取水工程做為完善灌區水利配套工程的一項重要任務。
3.2.1.2 水資源管理
人民勝利渠灌區成功的主要經驗之一就是地表水與地下水聯合調配，實現了“以引黃水為主、當地地下水為輔”的用水模式，達到了“渠水補水量之不足、井水補用水之不及”效果，因而，在人民勝利渠灌區農田水利建設中實施的是井渠雙配套。目前灌區的機井及設備歸集體或個人所有，井灌農戶只需要交納電費，作為渠灌之補充。灌區末級群管組織井、渠不能實現統管，勢必對渠灌水權、水價及補貼政策等改革造成影響。要實現本次農業水價改革的目標，必需實施井灌、渠灌用水的同步改革，實現地表水與地下水統一管理。
3.2.1.3 灌區末級渠系工程
人民勝利渠灌區續建配套與節水改造主要在總干渠和干渠，灌區支、斗、農三級工程條件老化、建筑物配套差，完善農田水利配套工程和供水計量設施的任務較重，沒有項目支撐，缺乏信息平臺，計量到斗口困難較大。根據前述的農業綜合水價改革的目的是通過水價改革來促進灌區的節水，水量計量只是水價改革的一項重要措施，而非目的。因而，本次農業綜合水價改革應在完善灌區末級渠系工程及其配套的基礎上，實施測水、量水。
3.2.2 增加計量監控設施，建設統一用水平臺
按照經濟實用、滿足取用水管理與水權交易過程需要計量收費控制的原則，配套安裝供水計量設施，所有新建、改（擴）建農業灌溉用水項目，同步建設、完善供水計量和信息系統，實現水量、電量精準計量和數據遠程傳輸。當前在建工程中尚未配備供水計量設施的，要在竣工前抓緊改造配套到位。已建工程尚未配備供水計量設施的，要在近期內完成配套改造。*終達到全部斗口計量供水，井灌區要逐步計量到井、到戶。
3.2.3 加強科技投入，穩定終端水價
要實現斗渠以上渠系的用水計量，應在常規計量設施的基礎上，引進先進的遙感自動測流系統和激光技術的應用，實施自動計量；結合水量的自動調配，以信息化、科技化和現代化的管理手段，提高灌區水資源管理的效率，減輕管理人員的工作量和相應的支出，從而降低灌區運行和管護費用，促進終端水價穩定在合理的水平。
4 結語
針對人民勝利渠灌區的實際，提出了灌區農業水價綜合改革的思路，梳理了灌區農業水價綜合改革中需要從保證水源取水、統管地上地下水資源、完善各級渠系配套等基本設施的基礎上，建立水量監測和調配系統，創新管理模式，穩定農業水價等工作。從試點開始，由點到線，把各級渠道配水工作，提高灌區的水資源利用率和利用效率,從而推動灌區農業水價綜合改革。

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