本報記者 楊悅

　　近期，歐盟委員會官方公布了《歐盟“REPowerEU”計劃三周年回顧》（REPowerEU-3 years on，下稱《回顧》），總結了歐盟“REPowerEU”計劃（可譯為歐洲可再生能源計劃）推出3年以來所取得的階段性成果。

　　過去幾年間，持續的能源危機、歐盟能源行業的結構性改變以及更加雄心勃勃的氣候立法等，都給歐盟地區經濟和制造企業帶來巨大壓力，并對包括鋼鐵行業在內的整個歐盟工業行業提出了新的挑戰。為了加速和促進歐盟傳統能源向清潔能源轉型，2022年5月份，在地緣政治沖突引發全球能源市場動蕩的背景下，歐委會正式啟動“REPowerEU”計劃。該計劃不僅明確了其擺脫對單一國家能源依賴的核心目標，更將加速可再生能源部署、提升能效納入戰略重點。今年5月6日，歐盟委員會正式發布了《“REPowerEU”計劃路線圖》，以期進一步提升歐盟競爭力和加速清潔能源轉型。同時，歐委會還于今年1月29日發布了《競爭力指南》，確定了一條全面且“雄心勃勃”的路徑以重塑歐洲的工業競爭力，后續推出的《清潔工業新政》和《可負擔能源行動計劃》更進一步強化了歐盟關于能源計劃的承諾。

　　單一國家能源依賴度下降明顯

　　根據歐委會最新公布的內容，截至目前，歐盟采取的相關措施已助力其實現對俄羅斯能源依賴度顯著下降：歐盟面向俄羅斯的天然氣進口量從2021年的1500億立方米降至2024年的520億立方米，進口占比從45%下降到了19%；歐盟面向俄羅斯的煤炭進口全面禁止，石油進口占比從2022年初的27%降至3%。“盡管付出了這些努力，2024年歐盟境內仍有10個成員國從俄羅斯進口天然氣、3個成員國進口石油、7個成員國進口俄濃縮鈾及相關服務（涉及重復統計部分國家）?！睔W委會在《回顧》中指出。

　　歐委會強調，“REPowerEU”計劃的主要目標之一是節約能源和提高能源效率，因為最安全、最清潔、最便宜的能源是歐盟成員國家目前沒有大范圍使用的能源。目前，歐盟已采取堅定行動，降低整體天然氣消費。針對地緣政治沖突引發的能源危機，歐盟于2022年采取緊急措施，通過《天然氣需求削減條例》設定了將天然氣需求較2017年—2021年平均水平降低15%的自愿性目標。在歐盟成員國、當地企業和民眾的共同努力下，該目標不僅提前超額完成，且需求下降趨勢在2024年3月份《天然氣需求削減條例》到期后保持延續。這一自愿性需求削減舉措，為歐盟逐步“淘汰”俄羅斯天然氣發揮了關鍵作用。截至今年1月底，歐盟成功將天然氣需求累計降低17%，相當于每年減少700億立方米用量。

　　《回顧》提到，2023年9月份，歐盟立法機構通過了對《能源效率指令》的修訂，進一步提高了成員國的行動目標——要求歐盟各成員國共同努力，確保到2030年終端能源消費量在2020年歐盟參考情景預測基礎上再減少11.7%。在此背景下，歐委會指出，建筑領域的節能行動尤為關鍵。2023年，歐盟地區建筑行業（包括住宅和第三產業）直接或間接使用的天然氣占歐盟天然氣消費總量的52%。2024年，歐盟立法機構還通過了對《建筑能效指令》的修訂，推動大規模建筑翻新和能效提升。2023年，歐盟終端能源消費量降至8.94億噸油當量（Mtoe），較2021年減少5.6%。歐委會在《回顧》中表示，盡管異常高企的能源價格客觀上加速了這一進程，但政策驅動的能效提升工作已顯成效。

　　為進一步支持成員國行動，2023年12月份，歐委會啟動歐洲能源效率融資聯盟，旨在調動更多私人資本投入能效領域，并推動市場對相關解決方案的采用?！半m然我們已取得顯著進展，但要實現歐盟2030年能效目標仍需更多努力，包括各成員國迅速、全面地將更新后的立法框架轉化為國家層面的實施細則。為此，歐盟委員會正著手制定建議，以支持各國將修訂后的《能源效率指令》和《建筑能效指令》納入國家政策框架。目前，幾乎所有歐盟國家都將能效投資納入‘復蘇與韌性’計劃?！睔W委會在《回顧》中強調。

　　清潔能源增長已超預期

　　根據《回顧》中公布的數據，“REPowerEU”計劃將加速清潔能源生產作為增強歐盟能源安全性、確保經濟生產活動降碳的核心舉措。目前，歐盟可再生能源生產已超預期增長。2022年以來，歐盟風電量和太陽能發電量已超過氣電量。2023年，歐盟地區僅風力發電量就已經超過了天然氣。2024年，歐盟太陽能發電量占比首次超過煤炭。

　　2023年10月份，歐盟通過了對《可再生能源指令》的修訂，以更強有力的立法推動可再生能源占比提升，將2030年強制性目標提高到至少42.5%，并力爭達到45%。歐委會公布的估算數據顯示，2021年—2024年，歐盟風電和太陽能裝機容量累計增長58%，3年間共節約天然氣約380億立方米；預計2025年裝機容量將進一步增長16%，替代約160億立方米的天然氣。2024年，歐盟新增太陽能裝機容量近66吉瓦，繼2023年新增63吉瓦之后再破紀錄。此外，歐委會、歐盟23個成員國及太陽能行業代表還于2024年4月份簽署《歐洲太陽能憲章》，提出了一系列自愿行動以進一步支持歐盟光伏產業發展。另據歐洲風能協會（Wind Europe）估算，歐盟2024年新增風電裝機容量13吉瓦，總裝機量也從2021年的188吉瓦提升到了2024年的231吉瓦。

　　“盡管進展顯著，但要實現歐盟宏偉的可再生能源目標，仍需進一步推動風電行業發展?！睔W委會在《回顧》中表示。為此，歐委會于2023年10月份通過了《風電一攬子計劃》，包含1項行動計劃和1篇關于實現歐盟海上可再生能源發展目標的報告。這是歐委會針對歐洲風電行業面臨的挑戰（如需求不足且不穩定、許可審批流程緩慢復雜、全球競爭加劇等）所做出的回應。此外，2023年12月份，歐盟26個成員國與該地區行業龍頭代表簽署《歐洲風能憲章》，達成了支持歐洲風電行業發展的自愿性承諾。同期，21個歐盟成員國提交了2024年—2026年最少部署量承諾。

　　歐委會還在《回顧》中公布了相關資金投入數據。截至目前，歐盟已調動近3000億歐元（約合3420.6億美元）用于支持各成員國開展相關行動計劃。復蘇與韌性基金（RRF）作為歐盟政府層面的核心融資工具，在能源領域已累計投入1840億歐元（約合2098.52億美元）專項資金，占復蘇與韌性基金總預算（贈款和貸款）的近30%，包括為“REPowerEU”計劃相關領域提供的額外資金。歐委會預計，到2026年“復蘇與韌性”計劃將在歐盟能源領域帶來顯著成果：帶動新增100吉瓦可再生能源裝機量（包括超過15吉瓦海上風電），節省3400萬兆瓦時能源消費；助力1.4萬公里輸配電線路的改造升級，安裝1300萬臺智能電表，更換200萬套供暖系統，并支持住宅中的200萬個能效項目和7000多座公共建筑的能效改造。除復蘇與韌性基金外，“REPowerEU”計劃的優先事項還可通過多個歐盟項目獲得資金支持，包括“LIFE清潔能源轉型計劃”、歐洲結構與投資基金、公正轉型基金、地平線歐洲計劃和創新基金等。

　　《中國冶金報》（2025年06月13日 02版二版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網